Leituras sobre o sanitarismo desenvolvimentista e interpretações para a reforma sanitária brasileira e a saúde coletiva / Readings about developmentalist health and interpretations for the Brazilian health reform and public health

Resumo Na literatura do campo da saúde coletiva há uma construção que sustenta a associação entre o movimento pela reforma sanitária dos anos 1970 e o que se denominou sanitarismo desenvolvimentista. A partir dos discursos de dois sanitaristas do período desenvolvimentista - Mário Magalhães da Silveira e Carlos Gentile de Mello -, buscou-se reconhecer como se deu a construção desse lugar de "precursor" da reforma sanitária. Foi feita a análise das interfaces entre a saúde coletiva, o pensamento desenvolvimentista, a estratégia de construção do "sanitarista desenvolvimentista" e a reforma sanitária. Sem negar o papel precursor daqueles sanitaristas, argumenta-se que a construção do Sistema Único de Saúde não é uma mera continuidade do pensamento desenvolvimentista.

Abstract In the Brazilian public health literature, an association has been drawn between the 1970s health reform movement and what has been called developmentalist health. By investigating the discourse of two sanitarians from the developmentalist period - Mario Magalhães da Silveira and Carlos Gentile de Mello - we seek to unpick how their status of "precursors" of the health reform was constructed, analyzing the interfaces between public health, developmentalist thinking, the strategy for the construction of the developmentalist health and the health reform. Without refuting the pioneering nature of the sanitarians' ideas, we argue that the Brazilian Unified Health System, Sistema Único de Saúde, was created not simply in continuation of developmentalist thinking.

Desenvolvimentismo e conservacionismo na Era Vargas, 1930-1945: a atuação científica e política de Paulo Campos Porto / Developmentalism and neo-conservationism in the Vargas Era, 1930-1945: the scientific and political work of Paulo Campos Porto

Resumo O artigo analisa a participação do botânico Paulo Campos Porto no aparelho estatal durante a Era Vargas, focando nas diretrizes que imprimiu ao Jardim Botânico do Rio de Janeiro em seu primeiro período na direção e na sua atuação à frente da Secretaria de Agricultura do Estado da Bahia. Pretende-se contribuir para a compreensão de aspectos da atuação de técnicos e cientistas na política varguista. Além disso, ao buscar compreender a aproximação do botânico com o governo varguista e como as instituições que administrou colaboraram com o projeto político desse período, procura-se tornar possível a percepção de algumas nuanças do desenvolvimentismo como, por exemplo, uma aproximação com os preceitos do conservacionismo na ocasião.

Abstract The botanist Paulo Campos Porto's participation in the state apparatus during the Vargas Era is discussed, focusing on the guidelines he established for the Botanical Garden of Rio de Janeiro during his first years running the institution and also during his leadership of the Bahia state Department of Agriculture. The aim is to contribute to the comprehension of aspects of the work of scientists and technical specialists during the Vargas administration. Furthermore, by gaining an understanding of the botanist's involvement with this administration and how the institutions he ran collaborated with its political project, the idea is to enable the perception of certain nuances in developmentalism at the time, such as a convergence with the precepts of conservationism.

Desenvolvimentismo e preventivismo nas raízes da Saúde Coletiva: reformas do ensino e criação de escolas médicas e departamentos de medicina preventiva no estado de São Paulo (1948-1967) / Desarrollismo y prevención en las raíces de la Salud Colectiva: reformas de la enseñanza y de la creación de escuelas médicas y departamentos de medicina preventiva en el estado de São Paulo, Brasil, 1948-1967 / Developmentalism and preventivism at the root of Collective Health: teaching reforms and the creation of Medical Schools and Departments of Preventive Medicine in Sao Paulo state, Brazil, 1948-1967

A reforma médica estadunidense dos anos 1940-1950 envolveu correntes de pensamento com desenvolvimento próprio e diferentes estratégias de mudança, ainda que convergissem em um ideário em torno da Medicina Preventiva. Para a incorporação desse movimento na América Latina e a concretização de uma proposta comum, organizou-se uma série de encontros apoiados pela Organização Pan-Americana de Saúde (Opas) e pela Organização Mundial da Saúde (OMS). Seu impacto em São Paulo resulta no surgimento de novas escolas médicas, particularmente no interior, e em uma reorganização das existentes, com a criação de departamentos de Medicina Preventiva, Medicina Social ou Medicina em Saúde Pública. Com ênfase no período de 1948 a 1967, esse momento histórico foi examinado por meio de documentos sobre a história desses departamentos e de entrevistas com construtores da Saúde Coletiva em São Paulo.(AU)

La reforma médica estadounidense de los años 1940-1950 envolvió corrientes de pensamiento con desarrollo propio y diferentes estrategias de cambio pero que convergían en un ideario alrededor de la Medicina Preventiva. Para la incorporación de ese movimiento en América Latina y la puesta en práctica de una propuesta común se organizaron una serie de encuentros con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (Opas) y de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Su impacto en São Paulo resulta en el surgimiento de nuevas escuelas de medicina, particularmente en el interior y en una reorganización de las existentes, con la creación de departamentos de Medicina Preventiva, Medicina Social o Medicina en Salud Pública. Con énfasis en el período de 1948 a 1967, ese momento histórico se examinó por medio de documentos sobre la historia de esos departamentos y de entrevistas con constructores de la Salud Colectiva en São Paulo.(AU)

The US medical reform in the 1940's and 1950's included schools of thinking with unique developments and several change strategies, even though they eventually converged in a set of ideas referred under the term Preventive Medicine. In order to expand this movement to Latin America and to make it coalesce in a common proposal, Pan American Health Organization (Opas) and Mondial Health Organization (OMS) supported a series of meetings organized to that end. Their impact was felt in Sao Paulo state, resulting in the outcropping of new Medical Schools, especially outside the capital city, as well as in a reorganization of previous ones, creating Preventive Medicine, Social Medicine or Public Health Medicine departments. This particular historical moment, specifically from 1948-1967, was examined through documents dealing with the history of those departments and interviews with pioneers of Collective Health in Sao Paulo.(AU)

Economia da Longevidade, Gerontecnologia e o complexo econômico-industrial da saúde no Brasil: uma leitura novo- desenvolvimentista / Silver Economy, Gerontechnology and Health Economic-Industrial Complex in Brazil: a new- developmentalist vision / Economía de la Longevidad, Gerontecnología y el Complejo Económico-Industrial de la Salud en Brasil: una lectura nuevo-desarrollista

Este artigo analisa os conceitos de "complexo econômico-industrial da saúde" (Gadelha, 2006) e de "Economia da Longevidade" (Felix, 2007), com a intenção de estabelecer seus pontos de intersecção no que diz respeito a uma política industrial, focada nos setores de saúde e cuidados de longa duração para idosos. Defende-se que, diante do envelhecimento populacional, esses setores são estratégicos na concorrência global e na inserção internacional do Brasil. Dentro de uma perspectiva marxiano-schumpteriano-cepalina, apresenta-se a proposta de construção de um complexo econômico-industrial da saúde e do cuidado. À luz da Teoria Novo-desenvolvimentista, analisam-se as limitações e possibilidades macroeconômicas de implementação dessas estratégias industriais no Brasil.

This article analyzes the concepts of "Health Economic-Industrial Complex" (Gadelha, 2006) and "Silver Economy" or "Longevity Economy" (Felix, 2007), with the intention of set up its points of intersection which regard to an industrial policy, focused on health and long-term care for the elderly people. It is argued that, faced with population aging, these sectors are strategic in global competition and in the Brazilian foreign trade insertion. From a Marxian-Schumpterian-ECLAC perspective, the proposal for the construction of an economic-industrial complex of health and care is presented. Therefore, it is necessary to investigate the macroeconomic limitations and possibilities of the two concepts to be promising in Brazil, which is done in the light of the New-Developmentalism theory (Bresser-Pereira, 2015).

Este artículo analiza los conceptos de "Complejo Económico-Industrial de la Salud" (Gadelha, 2006) y de "Economía de la Longevidad" (Felix, 2007), con la intención de establecer sus puntos de intersección en lo que se refiere a una política industrial, enfocada en los sectores de salud y cuidados de larga duración para ancianos. Se defiende que, ante el envejecimiento poblacional, esos sectores son estratégicos en la competencia global y en la inserción internacional de Brasil. Dentro de una perspectiva marxiana-schumpteriana-cepalina, se presenta la propuesta de construcción de un complejo económico-industrial de la salud y del cuidado. A la luz de la Teoría Novo-desarrollista, se analizan las limitaciones y posibilidades macroeconómicas de implementación de esas estrategias industriales en Brasil.

Antecedentes da reconceituação latino-americana na escola de Porto Alegre-RS / Latin american reconceptualization antecedents in the school of Porto Alegre-RS

Este artigo apresenta resultados da pesquisa "Serviço Social, memória e reconceituação latino-americana: antecedentes e expressões na escola de Porto Alegre ­ RS". A metodologia utilizada foi a análise documental do acervo histórico da escola, englobando currículos, planos de disciplinas e categorização de 517 trabalhos de conclusão de curso, no período de 1948 a 1975. Pelos resultados, verifica-se que a influência do desenvolvimentismo na escola foi impulsionada pela realização de Seminários Internacionais em Porto Alegre, na década de 1950, intensificada no início da década de 1960, no quadro da conjuntura política do governo Leonel Brizola. No período que antecede a realização do I Seminário Latino-Americano de 1965, sediado nesta escola, verificam-se duas tendências de renovação profissional: estrutural-participativa, articulada pelo docente Seno Cornely, com influência do pensamento cepalino, da técnica de Seminários na mobilização de comunidades, integrando DC, planejamento e política social no âmbito do Departamento de Assistência Social; e pedagógico-cultural, vinculada ao movimento de Cultura Popular, articulada pelas docentes Lucia Castillo e Zilah Totta sob a influência da esquerda católica, articulada com a Secretaria de Cultura, e influência intelectual de Ernani Fiori.

This article presents results of the research "Social Service, memory and Latin American reconceptualization: antecedents and expressions in the school of Porto Alegre ­ RS". The methodology used was documentary analysis of school historical collection, encompassing the curricula, disciplinary plans and categorization of 517 completion of course works from 1948 to 1975. By the results it is verified that the influence of developmentalism in school was boosted by the realization of International Seminars in Porto Alegre in the 1950s, intensified in the early 1960s in context of Leonel Brizola's government political conjuncture. In the period leading up to the First Latin American Seminar of 1965, in this school, there are two tendencies of professional renewal, namely: the structural-participative, articulated by Seno Cornely, marked by ECLAC thought influence, by technical seminars in mobilization of communities, integrating DC, planning and social policy within Social Assistance Department; and pedagogical-cultural, linked to Popular Culture movement, articulated by Lucia Castillo and Zilah Totta influenced by the Catholic left, in articulation with Secretary of Culture, under intellectual influence of Ernani Fiori.

As práticas do desenvolvimentismo brasileiro: Plano de Metas e Programa de Aceleração do Crescimento / The practices of Brazilian developmentalism: Plano de Metas and Programa de Aceleração do Crescimento

O artigo compara dois planos de desenvolvimento implantados no Brasil a partir das referências do ideário desenvolvimentista: o Plano de Metas e o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). Pergunta-se pelas semelhanças e diferenças entre eles, explorando aspectos ligados ao contexto histórico, às características constitutivas fundamentais de cada um deles e às avaliações realizadas pela literatura da área. O estudo fundamenta-se no método dialético e tem como instrumento a pesquisa bibliográfica e documental. O Plano de Metas foi instrumento fundamental na consolidação do processo de industrialização e na integração da economia brasileira ao circuito internacional. O PAC recolocou o Estado como agente decisivo na agenda do desenvolvimento, estabelecendo, com o mercado, um conjunto de relações híbridas e complexas, tendo em vista a criação de um "círculo virtuoso" de crescimento econômico, progresso técnico e melhoria da distribuição de renda.

The article compares two development plans implemented in Brasil from the references of the developmentalist ideology: the Plano de Metas and the Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). It questions the similarities and differences between them, exploring aspects related to the historical context, the fundamental constitutive characteristics of each one of them and the evaluations carried out by the literature of the area. The study is based on the dialectical method and has as instruments the bibliographical and documentary research. The Plano de Metas was a fundamental instrument in the consolidation of the industrialization process and in integration of Brazilian economy into the international circuit. The PAC has reinstated the State as a decisive agent in the development agenda, establishing a hybrid and complex relationship with the market, in order to create a "virtuous circle" of economic growth, technical progress and improved income distribution.

O novo desenvolvimentismo e a decadência ideológica do pensamento econômico brasileiro / The new developmentalism and the ideological decadence of the Brazilian economic thinking

No neoliberalismo, o Brasil experimenta uma nova fase do desenvolvimento capitalista que se inicia nos governos FHC e se aprofunda sob a direção dos governos Lula e Dilma. Na esteira das transformações estruturais, constata‑se o surgimento de uma ideologia que se propõe como guia dos rumos do desenvolvimento capitalista brasileiro, o novo desenvolvimentismo. O presente artigo é uma contribuição à crítica da economia política brasileira contemporânea, explicitando seus limites a partir do conceito marxiano (e luckásiano) de decadência ideológica.

In neoliberalism times, Brazil has experienced a new phase of capitalist development that began in FHC's era and deepened under Lula and Dilmas's leadership. Following the structural changes, there is the emergence of an ideology as a guide to direct the capitalist development in Brazil - the new developmentalism. This article is a contribution to the critique of contemporary Brazilian political economy, and it explains its limits from the Marxian's (and luckasian) concept of ideological decadence.

Novo desenvolvimentismo e liberalismo enraizado / New developmentalism and embedded liberalism

O objetivo geral deste artigo é discutir a evolução da formulação político‑ideológica de desenvolvimento econômico conhecida como novo desenvolvimentismo. O objetivo específico é demonstrar a hipótese de que o novo desenvolvimentismo é mais uma versão do liberalismo enraizado, que exprime o compromisso entre as diretrizes estratégicas do liberalismo e a intervenção estatal orientada para a estabilização macroeconômica.

The general objective of this article is to discuss the evolution of the political and ideological formulation of the economic development known as new developmentalism. The specific objective is to demonstrate the hypothesis that the new developmentalism is a version of the embedded liberalism, that expresses the compromise between the strategic guidelines of the liberalism and the state interventionism focused on macroeconomic stabilization.

Desenvolvimentismo e neodesenvolvimentismo: tragédia e farsa / Developmentalism and new developmentalism: tragedy and farce

A pretensão do neodesenvolvimentismo de pleitear a continuidade do desenvolvimentismo não encontra nenhum fundamento objetivo. As duas expressões do pensamento econômico correspondem a épocas históricas distintas e representam espectros ideológicos opostos. Ao identificar a realidade da economia brasileira contemporânea com o desenvolvimento capitalista virtuoso, o novo desenvolvimentista revela‑se tal qual é - uma apologia do poder. Não passa de um esforço provinciano para dar roupa nova à velha teoria da modernização como solução para os graves problemas das populações que vivem no elo fraco do sistema capitalista mundial.

The pretension of the new developmentalism to plead the continuity of the old developmentalism has no objective foundation. The two expressions of economic thought correspond to different historical epochs and represent opposing sides of the ideological spectrum. When the new developmentalism identifies the contemporary reality of the Brazilian economy with virtuous capitalist development, it reveals what it is really: an apologia for power. It is nothing more than a parochial effort to make up the old theory of modernization as a solution to the serious problems of the population living in the weak link of the capitalist world system.

Entre o nacional e o neonacional-desenvolvimentismo: poder político e classes sociais no Brasil contemporâneo / Between the national and the neo‑national developmentalism: political power and social classes in contemporary Brazil

Diversos cientistas sociais que se dedicam à difícil tarefa de estudar o governo Lula da Silva têm retomado a reflexão sobre o período desenvolvimentista brasileiro. Neste artigo, examinamos as relações entre poder político, regime político e política de Estado durante: 1) o apogeu e crise final do nacional‑desenvolvimentismo; 2) o neonacional‑desenvolvimentismo. Nosso objetivo é contribuir para a análise de dois importantes momentos do Brasil contemporâneo.

Several social scientists engaged in the difficult task of studying Lula da Silva's government have resumed the reflection on Brazilian developmentalist period. In this article, we examine the relationships among political power, political regime and State policy during: 1) the rise and final crisis of national developmentalism; 2) the neo‑national developmentalism. Our purpose is to contribute to the analysis of two important moments of contemporary Brazil.

Utopias desenvolvimentistas e política social no Brasil / Developmentalist utopies and social policy in Brazil

Este artigo discute a política social brasileira no marco das aspirações governamentais de transformar o Brasil, desde os anos 1930, em potência emergente, por meio de um processo de desenvolvimento gerido pelo Estado. Só que essas transformações se realizaram de forma dependente do capital internacional e combinaram rupturas e continuidades. Para isso, muito contribuíram os períodos de ditadura e o recente domínio neoliberal, que aprofundaram as desigualdades sociais e impediram a política social de concretizar direitos sociais conquistados formalmente.

In this article we discuss the Brazilian social policy guided by the government's aspirations to transform Brazil (since the 1930's) into an emergent potency through a development process managed by the State. However, these transformations depended on the international capital, and they combined ruptures and continuities. The periods of dictatorship and the recent neoliberal dominance contributed to that situation, which deepened social inequalities and prevented the social policy from making social rights that were formally conquered actual.