Policía Comunitaria y Sistema de Dirección por Objetivos en la Policía Municipal de Madrid / Community police and System of Management by Objectives in the Madrid Municipal Police / Polícia Comunitária e Sistema de Administração por Objetivos na Polícia Municipal de Madrid

Resumen En el ámbito de la organización policial, fundamentalmente durante las décadas comprendidas entre los 70, 80 y 90, numerosas investigaciones criminológicas, principalmente, en Estados Unidos empezaron a cuestionar el modelo tradicional de actuación policial. Las principales críticas se centraron en aspectos relacionados con la efectividad de las estrategias policiales tradicionales, pero también en el distanciamiento existente entre policía y comunidad. En este contexto y en consonancia con el auge de las políticas neoliberales apoyadas en la Nueva Gestión Pública, las organizaciones policiales van progresivamente incorporando sistemas de gestión del rendimiento, descentralización, rendición de cuentas, dirección por objetivos, entre otros. El presente artículo toma como estudio de caso la Policía Municipal de Madrid y pone de manifiesto las contradicciones existentes entre su sistema de Dirección por Objetivos y la pretendida implantación de un modelo de Policía Comunitaria. Las dificultades y deficiencias se hacen evidentes debido a la complejidad del sistema, a la naturaleza cuantitativa de los indicadores encargados de medir la calidad del trabajo, y también al componente económico ligado al cumplimiento de dichos indicadores. Todo lo cual hace que un sistema a priori encargado de mejorar la calidad del servicio pueda llegar a ser contraproducente para la propia función policial.

Abstract In the field of the police organization, mainly during the 70s, 80s and 90s decades, numerous criminological investigations, mostly in the United States, began to question the traditional model of police action. The main criticisms were centered in aspects related with the effectiveness of the traditional police strategies, but also in the existing aloofness between police and community. In this context and in line with the rise of the neoliberal policies supported in the New Public Management, the police organizations are progressively incorporating management systems of performance, decentralization, accountability, management by objectives, among others. This article takes as case study the Madrid Municipal Police and reveals the existing contradictions between its system of Management by Objectives and the so-called implementation of a model of Community Police. The difficulties and deficiencies become evident due to the complexity of the system, to the quantitative nature of the indicators in charge of measure the work quality, and also to the economical component linked to the fulfillment of those indicators. All of this makes that a system a priori in charge of improve the quality of the service may be grow into counterproductive for the police function itself.

Resumo No âmbito da organização policial, fundamentalmente durante as décadas compreendidas entre os 70, 80 e 90, numerosas investigações criminológicas, principalmente em Estados Unidos, começaram a questionar o modelo tradicional de atuação policial. As principais críticas centraram-se em aspectos relacionados com a efetividade das estratégias policiais tradicionais, mas também no afastamento existente entre polícia e comunidade. Neste contexto e em consonância com o auge das políticas neoliberais apoiadas na Nova Gestão Pública, as organizações policiais vão progressivamente incorporando sistemas de gestão do rendimento, descentralização, rendição de contas, administração por objetivos, entre outros. O presente artigo toma como estudo de caso a Polícia Municipal de Madrid e revela as contradições existentes entre o seu sistema de Administração por Objetivos e a pretendida implantação de um modelo de Polícia Comunitária. As dificuldades e deficiências se fazem evidentes devido à complexidade do sistema, à natureza quantitativa dos indicadores encarregados de medir a qualidade do trabalho, e também ao componente económico ligado ao cumprimento de tais indicadores. Tudo isso faz que um sistema a priori encarregado de melhorar a qualidade do serviço possa chegar a ser contraproducente para a própria função policial.

Inteligencia colectiva: anticipación a corto plazo de las problemáticas de convivencia / Collective intelligence: short-term anticipation of coexistence issues / A inteligência coletiva: antecipação de curto prazo dos problemas de convivência

Se tiene como objetivo adaptar el método L.E.S.CAnning® de análisis de informaciones anticipativas a corto plazo en el Centro de Información Estratégica Policial Seccional (CIEPS) de la Estación de Policía San Cristóbal Sur, de la ciudad de Bogotá, D. C. Se revisaron las bases de datos de la Policía Nacional de Colombia frente a los documentos controlados en el sistema de calidad relacionados con el análisis de información, prevención, prospectiva y anticipación; asimismo, se aplicaron encuestas y entrevistas estructuradas al personal policial usuario de los análisis del CIEPS. Los resultados están relacionados con la caracterización de las dificultades del análisis de información de índole tecnológica, organizacional, educativa y de tiempo. Como conclusión, en dicha Estación de Policía los análisis no son completamente preventivos-anticipativos, puesto que son más retrospectivos, debido a que no se cuenta con una metodología que facilite y oriente la labor de los analistas.

The objective here consists of adapting the L.E.S.CAnning® method for the analysis of shortterm anticipative data ("frontloading") at the Sectional Strategic Police Information (CIEPS) of the Cristobal Sur Police Station in the city of Bogota, D.C. The Colombian National Police databases were reviewed against the system's quality-controlled documents relating to the information, prevention, foresight, and anticipation analysis. Likewise, structured surveys and interviews were applied to police personnel in their condition of users of CIEPS tests. The results relate to the characterization of the difficulties found in the study of technological, organizational, educational and time-related information. As a conclusion, analyses at this police station are rather retrospective than completely preventiveanticipatory due to the lack of a methodology serving to making analysts' work easier and with better focus and guidance.

O objetivo é adaptar o método L.E.S.CAnning® de análise des informações antecipatória a curto prazo no Centro de Informações Estratégicas Policiais Seccional (CIEPS) da Esquadra de Polícia San Cristobal Sur, da cidade de Bogotá, D. C. Os bancos de dados da Polícia Nacional da Colômbia foram revisados perante os documentos controlados no sistema de qualidade relacionados com a análise de informação, prevenção, previsão e antecipação; da mesma forma, pesquisas e entrevistas estruturadas foram aplicadas ao pessoal da polícia usuário das análises do CIEPs. Os resultados estão relacionados com a caracterização das dificuldades de analisar informação de caráter tecnológico, organizacional, educativo e de tempo. Em conclusão, nessa esquadra de polícia as análises não são inteiramente preventivos- antecipatórios, uma vez que eles são mais retrospectivo, porque não existe uma metodologia para facilitar e orientar o trabalho dos analistas.

Desorden, victimización y temor: estudio exploratorio sobre la relación entre la percepción de desorden y delito en Chile / Disorder, victimization and fear: an exploratory studyabout the relationship between disorder perceptionand crime in Chile / Desordem, vitimização e medo: estudo exploratóriosobre a relação entre a percepção do desordeme do crime no Chile

Se desarrolla un análisis empírico sobre los factores que explican la percepción de desorden en Chile. A partir de los datos aportados por el Índice Paz Ciudadana 2012, se construyen modelos de elección discreta probit, usando como variable dependiente la probabilidad de que una persona perciba desorden en su entorno. Los resultados permiten sostener que la victimización y el temor son siempre significativos en la explicación de la percepción del desorden, como también el sexo (hombres) y la edad (jóvenes). De igual forma, se observa que la complejidad y la cantidad de desórdenes percibidos varían dependiendo del nivel socioeconómico, el nivel educacional alcanzado, cómo se evalúa el desempeño policial y el conocimiento de una política específica de seguridad local.

An empirical analysis is developed around the factors serving to explain disorder perception in Chile. From data contributed by the “Indice Paz Ciudadana 2012” index, discreet choice (probit) models are built, using as a dependent variable the probability that individuals are likely to perceive disorder in their environment. Results let maintain that victimization and fear are always meaningful in the explanation of disorder perception, as much as gender (males) and age (young). Likewise, it has been observed that both the complexity and amount of disorders perceived tend to vary depending on the socioeconomic and the educational level attained, and how the performance of the police and knowledge of a specific local security policy are assessed.

Uma análise empírica sobre os fatores que explicam a percepção do desordem no Chile é desenvolvida. Baseado nos dados contribuídos pelo Índice Paz Cidadã 2012, os modelos da eleição discreta probit são construídos, usando como a variável dependente a probabilidade que uma pessoa percebe o desordem no seu entorno. Os resultados permitem afirmar que a vitimização e o medo são sempre significativos na explicação da percepção do desordem, como também o sexo (homens) e a idade (jóvenes). Similarmente, observa-se que a complexidade e a quantidade de desordens percebidos variam dependendo do nível socioeconômico, o nível educacional alcançado, como se avalia o desempenho dos policiais e o conhecimento de uma política específica da segurança local.

La labor del jefe de sector policial en el entorno sociocomunitario cubano / The work of the chief of the police sector in the Cuban social-community environment / O trabalho do chefe do setor policial no ambiente socio-comunitário cubano

Se aborda la temática de la mezcla de funciones preventivas y represivas de la Policía en la actualidad, simbiosis que ha venido ocurriendo a medida que evoluciona la concepción de la agencia policial, no solo como agente de enfrentamiento de las conductas socialmente desviadas y delictivas, sino también como pieza preventiva en los entornos sociocomunitarios, donde se originan muchas de las modalidades delictivas y socialmente desviadas, que tanto afectan en primer orden a la ciudadanía y al Estado en general. La policía comunitaria se convierte en referente de la investigación, lo que encamina a analizar la figura del Jefe de Sector en Cuba, a través de métodos de revisión bibliográfica y análisis de documentos, que demuestran cómo desde su concepción posee aciertos y aspectos aún por perfeccionar.

Aborda-se a temática da mistura de funções preventivas e repressivas da Polícia na atualidade, a simbiose que acontece enquanto evoluciona a concepção da agência policial, não somente como o agente de enfrentamento das condutas socialmente desviadas e criminais, mas também como a peça preventiva nos ambientes socio-comunitários, onde muitas das modalidades criminais e socialmente desviadas são originadas, quanto afetam na primeira ordem à cidadania e no Estado em geral. A polícia comunitária torna-se um referente de investigação, que conduz a análise da figura do Chefe do Setor em Cuba, através dos métodos de revisão bibliográfica e análise de documentos, que demonstram como desde sua concepção tem sucessos e aspectos ainda para aperfeiçoar.

The subject dealing with the current mixture of the Police preventive and repressive roles is approached as a symbiosis that has been taking place as the conception of the police agency evolves not only as an agent of confrontation of socially deviated and criminal conducts but also as a preventive piece in the social and community environments where many of those criminal and socially deviated modalities originate and so hardly affect citizens in the first place and the State at large. Community Police becomes an investigation referent, which helps analyze through methods involving bibliographical review and document analysis the figure of the Chief of the Police Sector in Cuba and how from its very conception it has shown both successes, failures, and areas for improvement.

La participación comunitaria en asuntos de seguridad ciudadana en Bucaramanga y su Área Metropolitana / Community participation in citizen security affairs in Bucaramanga and its Metropolitan Area / A participação comunitária nos assuntos da segurança cidadã em Bucaramanga e em sua área metropolitana

Las reformas policiales llevadas a cabo en América Latina en las últimas décadas han apostado por estimular la participación ciudadana en el diseño, la ejecución y la evaluación de políticas de seguridad. Se analiza el papel desempeñado por el ciudadano en el actual esquema de prestación del servicio policial en Colombia, a través de la implementación del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes en el Área Metropolitana de Bucaramanga, y la percepción que los líderes comunitarios tienen en torno a la efectividad del modelo y al rol del ciudadano como gestor de su propia seguridad.

Police reforms carried out in Latin America during the past decades have been committed to foster citizen participation in the design, introduction and assessment of security policies. The role played by citizens in the current scheme of Police Service rendered in Colombia through the implementation of the “Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes” (National Community Surveillance Plan by Quadrants) at the Metropolitan Area in Bucaramanga is analyzed, together with the perception that community leaders have of the model effectiveness and the citizens role as the managers of their own security.

As reformas policiais realizadas em América Latina nas últimas décadas apostaram para estimular a participação cidadã no projeto, na execução e na avaliação de políticas da segurança. O papel jogado pelo cidadão no esquema atual do fornecimento do serviço policial na Colômbia é analisado através da implementação do Plano Nacional de Monitoramento Comunitário por Quadrantes na área metropolitana de Bucaramanga, e a percepção que os líderes comunitários têm em torno da eficácia do modelo e ao papel do cidadão como o gestor da sua própria segurança.