Science, technology and innovation policies in Latin America: Do they work? / Políticas de ciencia, tecnología e inovación en América Latina: ¿Funcionan? / Políticas de ciência, tecnologia e inovação na América Latina: Funcionam?

ABSTRACT

All countries in Latin America and the Caribbean (LAC) have defined and implemented science, technology and innovation (STI) policies with varying degrees of success within three broad economic models, "import substitution", "liberalization and privatization", and later, in some countries, "21st century socialism". While STI policies were being adopted and implemented within the three models, the rate of technological change greatly accelerated and changes in the innovation process occurred, passing from a linear to a non-linear model and further evolving into an "open" model. Such changes induced a growing complexity in the national innovation systems and present new challenges to STI policy making. The adopted policies permitted significant advances, evidenced by existing indicators; however, the LAC region as a whole lags behind other regions. Numerous studies have analyzed this situation and more recently, in the context of an IDRC funded project, the present study surveyed current and former STI leaders for an in-depth analysis of the effectiveness and impact of public STI policies. The responses highlight the achievements and problems that the development of STI faces in LAC. Existing dissatisfaction with the application of the liberalization process and other economic reforms of the 1990’s, call for a new development agenda that must include STI to succeed. This requires, in turn, new conditions and rules for governance, in particular policy making, so that STI are stimulated and guided by the search for solutions to existing social and economic challenges considering the growing complexity of innovation systems.

RESUMEN

Todos los países de América Latina y el Caribe (ALC) han definido e implementado políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTI) con diferentes grados de éxito y dentro de tres modelos económicos, "substitución de importaciones", "liberalización y privatización", y mas recientemente en algunos países "socialismo del siglo XXI". Mientras que las políticas de CTI estaban siendo adoptadas e implementadas dentro de tales modelos, la tasa de cambio tecnológico aceleró grandemente y ocurrieron cambios en el proceso de innovación, pasando de un modelo lineal a uno no lineal y evolucionando hacia un modelo "abierto". Tales cambios indujeron una creciente complejidad en los sistemas nacionales de innovación y presentan nuevos desafíos a la elaboración de políticas de CTI. Las políticas adoptadas permitieron avances significativos, evidenciados por indicadores existentes; sin embargo, la región de ALC como un todo esta atrás de otras regiones. Numerosos estudios han analizado esta situación, y más recientemente, en el contexto de un proyecto auspiciado por el IDRC, el presente estudio llevó a cabo una encuesta entre antiguos y presentes líderes de CTI, para realizar un análisis en profundidad sobre la efectividad e impacto de las políticas publicas de CTI. Las respuestas muestran los logros y los problemas que el desarrollo de la CTI enfrenta en ALC. La insatisfaccion existente con la aplicación del proceso de liberalización y otras reformas económicas de los 1990’s convocan a una nueva agenda del desarrollo, que debe incluir la CTI para ser exitosa. Esto requiere, a su vez, nuevas condiciones y reglas de gobernabilidad, en particular la definición de políticas, de tal manera que la CTI sea estimulada y guiada por la búsqueda de soluciones a los desafíos sociales y económicos existentes, considerando la creciente complejidad de los sistemas de innovación.

RESUMO

Todos os países da América Latina e o Caribe (ALC) tem definido e implementado políticas de ciência, tecnologia e inovação (CTI) com diferentes graus de êxito e dentro de três modelos econômicos, "substituição de importações", "liberalização e privatização", e mais recentemente em alguns países "socialismo do século XXI". Enquanto que as políticas de CTI estavam sendo adotadas e implementadas dentro de tais modelos, a taxa de câmbio tecnológico acelerou grandemente e ocorreram mudanças no processo de inovação, passando de um modelo linear a um não linear e evolucionando para um modelo "aberto". Tais mudanças induziram uma crescente complexidade nos sistemas nacionais de inovação e apresentam novos desafios à elaboração de políticas de CTI. As políticas adotadas permitiram avanços significativos, evidenciados por indicadores existentes; entretanto, a região de ALC como um todo esta atrás de outras regiões. Numerosos estudos têm analisado esta situação, e mais recentemente, no contexto de um projeto auspiciado pelo IDRC, o presente estudo realizou uma pesquisa entre antigos e presentes líderes de CTI, para realizar uma análise em profundidade sobre a efetividade e impacto das políticas públicas de CTI. As respostas mostram as conquistas e os problemas que o desenvolvimento da CTI enfrenta em ALC. A insatisfação existente com a aplicação do processo de liberalização e outras reformas econômicas dos 1990’s convocam a uma nova agenda de desenvolvimento, que deve incluir a CTI para ser exitosa. Isto requer, por sua vez, novas condições e regras de governabilidade, em particular a definição de políticas, de tal maneira que a CTI seja estimulada e guiada pela busca de soluções aos desafíos sociais e econômicos existentes, considerando a crescente complexidade dos sistemas de inovação.