Evolução da alimentação escolar no município de São Paulo-SP / Evolution of school feeding in the city of Sao Paulo, Brazil

ABSTRACT

The National Program for School Feeding is one of the earliest social policies still running in Brazil and the longest lasting feeding and nutrition public policy in the country. The objective of the present paper is to analyze the institutional evolution of this program, since the first initiatives at local level until its recent patterns of federal public policy with municipal operationalization. Initially formulated upon centralized actions, which disregarded regional food habits and induced food consumption patterns based on processed foods since the earliest childhood, the program has undergone numerous changes along several decades. It is possible to identify a paradigm shift from a campaign of food supply in compensatory manner to a public policy based on formative aspects of nutritional education, promotion of healthy diets and consolidation of local production. The school feeding program in the city of Sao Paulo assumes pronounced importance because of its cultural, historical and social aspects. The innovative school feeding program created at local level in Sao Paulo in the 1930?s reinforced the conception of the national program in an evolutionary process marked by several advances and setbacks in terms of public management. Nevertheless, it is necessary to note the need for further research on the effectiveness and efficacy of this program. There is lack of evaluation literature on the program, associating costs incurred and benefits generated at any government level, in any period, since its creation until today.

RESUMEN

El Programa Nacional de Alimentación Escolar es una de las políticas sociales más antiguas vigentes en Brasil, y es la política pública de alimentación y nutrición más longeva en el país. El objetivo del presente artículo es analizar la evolución institucional del programa, desde las primeras iniciativas locales hasta su formato actual de política pública federal con operación municipal. Inicialmente formulado con base en acciones centralizadas que desconsideraban hábitos alimentarios regionales y fomentaban un padrón alimentario basado en alimentos procesados desde la infancia, el programa fue blanco de innumerables modificaciones durante varias décadas. Es posible identificar una alteración significativa de paradigma, desde una campaña de complementación alimentaria de carácter compensatorio hasta tornarse una política pública basada en aspectos formativos en educación alimentaria, promoción de la alimentación saludable y consolidación de sistemas productivos locales. Dentro de ese contexto, el programa de alimentación escolar de la ciudad de San Pablo asume mayor importancia por las características culturales, históricas y sociales que representa. El programa de alimentación escolar innovador creado a nivel local en la ciudad de San Pablo en la década de 1930 apoyó la instauración del programa nacional en un proceso evolutivo marcado por innumerables avances y retrocesos en gestión pública. Se destaca, sin embargo, la necesidad de investigaciones sobre la eficacia y efectividad del programa. Se observó ausencia de literatura sobre una evaluación del programa, asociando sus costos y beneficios, en cualquier nivel de gobierno, en cualquier periodo, desde su creación hasta hoy.

RESUMO

O Programa Nacional de Alimentação Escolar constitui uma das mais antigas políticas sociais ainda vigentes no Brasil, sendo a política pública de alimentação e nutrição de maior longevidade no país. O objetivo do presente artigo é analisar a evolução institucional do programa desde as primeiras iniciativas, em nível local, até alcançar seu formato atual de política pública federal, com operacionalização municipal. Inicialmente pautado em ações centralizadas que desconsideravam hábitos alimentares regionais e fomentavam um padrão alimentar baseado em alimentos processados desde a infância, o programa foi alvo de inúmeras mudanças ao longo de várias décadas. É possível identificar significativa mudança de paradigma, partindo de uma campanha de complementação alimentar de caráter compensatório até tornar-se uma política pública amparada em aspectos formativos de educação alimentar, promoção de alimentação saudável e consolidação de sistemas produtivos locais. Dentro de tal contexto, o programa de alimentação escolar do município de São Paulo-SP assume importância ímpar pelos aspectos culturais, históricos e sociais que representa. O programa de alimentação escolar inovador, criado em nível local no município de São Paulo na década de 1930, ensejou a instituição do programa nacional em um processo evolutivo, permeado por inúmeros avanços e retrocessos em termos de gestão pública. Destaca-se, no entanto, a necessidade de pesquisas quanto à eficácia e à efetividade do programa. Verificou-se ausência de literatura de avaliação do programa associando custos incorridos e benefícios gerados, em qualquer nível de governo, em qualquer período, desde sua criação até atualmente.