COVID-19 response: effectiveness of weekly rapid risk assessments, Italy

ABSTRACT

Problem After Italy's first national restriction measures in 2020, a robust approach was needed to monitor the emerging epidemic of coronavirus disease 2019 (COVID-19) at subnational level and provide data to inform the strengthening or easing of epidemic control measures. Approach We adapted the European Centre for Disease Prevention and Control rapid risk assessment tool by including quantitative and qualitative indicators from existing national surveillance systems. We defined COVID-19 risk as a combination of the probability of uncontrolled transmission of severe acute respiratory syndrome coronavirus 2 and of an unsustainable impact of COVID-19 cases on hospital services, adjusted in relation to the health system's resilience. The monitoring system was implemented with no additional cost in May 2020. Local setting The infectious diseases surveillance system in Italy uses consistent data collection methods across the country's decentralized regions and autonomous provinces. Relevant changes Weekly risk assessments using this approach were sustainable in monitoring the epidemic at regional level from 4 May 2020 to 24 September 2021. The tool provided reliable assessments of when and where a rapid increase in demand for health-care services would occur if control or mitigation measures were not increased in the following 3 weeks. Lessons learnt Although the system worked well, framing the risk assessment tool in a legal decree hampered its flexibility, as indicators could not be changed without changing the law. The relative complexity of the tool, the impossibility of real-time validation and its use for the definition of restrictions posed communication challenges. Situación Tras las primeras medidas nacionales de restricción en Italia en 2020, se necesitaba un enfoque sólido para supervisar la epidemia emergente de la coronavirosis de 2019 (COVID-19) a nivel subnacional y proporcionar datos que informaran sobre el refuerzo o la flexibilización de las medidas de contención de la epidemia. Enfoque Se adaptó la herramienta de valoración rápida de riesgos del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades, al incluir indicadores cuantitativos y cualitativos de los sistemas nacionales de vigilancia existentes. Se definió el riesgo de la COVID-19 como una combinación de la probabilidad de transmisión descontrolada del coronavirus del síndrome respiratorio agudo grave de tipo 2 y de un efecto no sostenible de los casos de la COVID-19 en los servicios hospitalarios, y se ajustó en relación con la capacidad de recuperación del sistema sanitario. El sistema de supervisión se aplicó sin costes adicionales en mayo de 2020. Marco regional El sistema de vigilancia de las enfermedades infecciosas en Italia aplica métodos de recopilación de datos coherentes en todas las regiones y provincias autónomas descentralizadas del país. Cambios importantes Las valoraciones semanales de los riesgos mediante este enfoque fueron sostenibles en la supervisión de la epidemia a nivel regional entre el 4 de mayo de 2020 y el 24 de septiembre de 2021. La herramienta proporcionó valoraciones fiables de cuándo y dónde se produciría un rápido aumento de la demanda de servicios sanitarios si no se incrementaban las medidas de contención o mitigación en las tres semanas siguientes. Lecciones aprendidas Aunque el sistema funcionó bien, el hecho de enmarcar la herramienta de valoración de los riesgos en un decreto legal dificultó su flexibilidad, ya que los indicadores no se podían modificar sin cambiar la ley. La relativa complejidad de la herramienta, la imposibilidad de validación en tiempo real y su uso para la definición de las restricciones plantearon problemas de comunicación. Problème Après avoir pris ses premières mesures de restriction nationales en 2020, l'Italie avait besoin d'une approche solide pour surveiller l'épidémie naissante de maladie à coronavirus 2019 (COVID-19) au niveau régional, et fournir les données permettant de renforcer ou d'alléger les mesures destinées à l'endiguer. Approche Nous avons adapté l'outil d'évaluation rapide des risques du Centre européen de prévention et de contrôle des maladies en y intégrant des indicateurs quantitatifs et qualitatifs issus des systèmes de surveillance nationaux existants. Pour définir le risque lié à la COVID-19, nous avons associé la probabilité d'une transmission incontrôlée du coronavirus 2 du syndrome respiratoire aigu sévère, à l'impact immédiat des cas de COVID-19 sur les services hospitaliers, en procédant à des ajustements selon la résilience du système de soins de santé. Le dispositif de surveillance a été mis en oeuvre en mai 2020 sans entraîner de coûts supplémentaires. Environnement local En Italie, le système de surveillance des maladies infectieuses repose sur des méthodes uniformes de collecte de données dans les provinces autonomes et régions décentralisées à travers le pays. Changements significatifs Les évaluations des risques réalisées toutes les semaines avec cette approche ont permis de surveiller l'épidémie à l'échelle régionale du 4 mai 2020 au 24 septembre 2021. L'outil a identifié les dates et lieux susceptibles de connaître une augmentation rapide de la demande en services de soins de santé si aucune mesure supplémentaire de contrôle et de lutte n'était prise dans les trois semaines. Leçons tirées Bien que le système ait fonctionné, inscrire l'outil d'évaluation des risques dans un décret législatif a réduit sa flexibilité, car les indicateurs ne pouvaient être modifiés sans réformer la loi. La relative complexité de l'outil, l'impossibilité de procéder à une validation en temps réel et son usage pour imposer des restrictions ont posé des problèmes de communication. Проблема После первых национальных ограничительных мер в Италии в 2020 году потребовался активный подход для мониторинга зарождающейся эпидемии коронавирусной инфекции 2019 года (COVID-19) на субнациональном уровне и для предоставления данных для обоснования усиления или ослабления мер по борьбе с эпидемией. Подход Авторы адаптировали инструмент для оперативных оценок рисков Европейского центра по контролю и профилактике заболеваний, включив в него количественные и качественные показатели из существующих национальных систем эпиднадзора. Авторы определили риск COVID-19 как комбинацию вероятности неконтролируемой передачи тяжелого острого респираторного синдрома, вызванного коронавирусом-2, и разрушительного воздействия случаев COVID-19 на больничное обслуживание, которая скорректирована с учетом устойчивости системы здравоохранения. Система мониторинга была внедрена без каких-либо дополнительных затрат в мае 2020 года. Местные условия В системе эпиднадзора за инфекционными заболеваниями в Италии используются последовательные методы сбора данных по децентрализованным регионам и автономным провинциям страны. Осуществленные перемены Еженедельные оценки рисков с использованием данного подхода регулярно применялись при мониторинге эпидемии на региональном уровне с 4 мая 2020 года по 24 сентября 2021 года. Инструмент обеспечил надежную оценку того, когда и где может произойти быстрое увеличение спроса на медицинские услуги, если меры по борьбе или смягчению последствий не будут усилены в течение следующих 3 недель. Выводы Несмотря на то что система работала эффективно, включение инструмента для оценок рисков в юридические постановления ограничивало его гибкость, поскольку показатели не могли быть изменены без изменения закона. Относительная сложность инструмента, невозможность проверки в реальном времени и его использование для определения ограничений создают проблемы коммуникации. 问题 2020 年意大利首次实施全国性限制措施后，需要 采取可靠方法以监测新型冠状病毒肺炎 (新冠肺炎) 疫情在地方层面的蔓延情况，并提供数据以表明是否 需要加强或放松疫情控制措施。 方法 通过纳入现有国家监测系统的定量和定性指 标，我们调整了欧洲疾病预防和控制中心的快速风险 评估工具。我们将新型冠状病毒肺炎风险综合定义为 严重急性呼吸系统综合症冠状病毒 2 不受控制传播 的可能性以及新型冠状病毒肺炎病例对医院服务的非持续性影响，并根据卫生系统的顺应力进行了调整。 2020 年 5 月，在没有产生额外成本的前提下实施了监 测系统。 当地状况 意大利传染病监测系统在全国各个分散 的地区和自治省统一使用相同的数据收集方法。 相关变化 在 2020 年 5 月 4 日至 2021 年 9 月 24 日 期间，使用这种方法开展的每周风险评估在监测区域 层面疫情情况方面具有可持续性。该工具能够可靠地 评估，如果在接下来的 3 周内没有加强控制或缓解措 施，何时何地医疗保健服务需求会迅速增加。 经验教训 尽管该系统运作良好，但将风险评估工 具纳入法令范畴限制了其灵活性，因为若不更改法律， 则无法变更指标。该工具的相对复杂性、实时验证的 不可能性及其在法规限定方面的用途导致产生了沟通 挑战。