Implicações da pandemia da COVID-19 para o financiamento da educação básica / Implicaciones de la pandemia de COVID-19 para la financiación de la educación básica / Implications of the COVID-19 pandemic on funding basic education

Resumo O objetivo do presente artigo é estimar impactos da queda da arrecadação tributária para o financiamento da educação básica em virtude dos efeitos econômicos adversos da pandemia da COVID-19. Para tanto, são analisados três cenários hipotéticos de queda da arrecadação e seus efeitos para as receitas da educação nos estados e municípios, por meio de um modelo de previsão que combinou dados de receitas de impostos com receitas vinculadas a educação e matrículas. No cenário mais otimista, a redução da receita líquida de impostos de 7% implicaria um decréscimo dos recursos para educação básica de R$ 16,6 bilhões por ano. A receita aluno-mês, que, em 2018, foi de R$ 460,00 em média, poderia cair em proporções que variam entre 4,1% e 26,9%, a depender do cenário de redução e do contexto de cada município. Diante da previsível diminuição de recursos, são propostas medidas urgentes para atenuar o aprofundamento das desigualdades na educação, as quais convergem para a transferência de recursos da União aos governos subnacionais. Finalmente ressalta-se o papel virtuoso do investimento na educação, dada a capilaridade desta e o seu caráter intensivo em pessoal.

Resumen El objetivo del artículo es estimar los impactos de la caída de la recaudación tributaria en el financiamiento de la educación básica frente a los efectos económicos adversos de la pandemia de COVID-19. Para ello, se analizan tres escenarios hipotéticos de caída de la recaudación y sus efectos sobre el presupuesto educativo y por alumno en los estados y municipios, por medio de una metodología que combinó datos de ingresos tributarios, recursos impositivos vinculados a la educación y matrículas. En el escenario más optimista, la reducción del 7% de los ingresos tributarios líquidos implicaría una disminución de los recursos para la educación básica de R$ 16,6 mil millones. Los recursos mensuales por alumno que en 2018 fueron de R$ 460,00 en promedio, podrían caer de 4,1% a 26,9%, dependiendo del escenario de reducción. Frente a la previsible disminución de recursos, se proponen medidas urgentes para atenuar la profundización de las desigualdades en la educación, las cuales convergen en la transferencia de recursos federales a los gobiernos subnacionales. Finalmente se resalta el papel virtuoso de la inversión educativa en la economía, dada la capilaridad de la educación y su carácter intensivo en personal.

Abstract This article aims to estimate the impact of lower tax revenues on the funding of basic education, in the context of the economic impact of the COVID-19 pandemic. Three hypothetical scenarios of lowering tax revenues are estimated and analyzed, along with their effects on the investment in education in the states and municipalities, per-pupil and overall, using a methodology that combines data on tax revenues, mandatory allocation in education, and enrollment numbers. In the most optimistic scenario, the reduction of 7% in the net tax revenues would lead to a decrease in investment in basic education of more than R$ 16.6 billion. The monthly per-pupil expenditure, which in 2018 was R$ 460 on average, could drop between 4.1% and 26.9% depending on which scenario is considered. This probable reduction in revenues requires urgent measures to attenuate the deepening of educational inequalities, converging to the transference of federal funds to sub-national governments. Finally, we highlight the economic virtue of investing in education, when considering the capillarity of education, and its character of intensive investment in personnel.

Acampamento e assentamento: participação, experiência e vivência em dois momentos da luta pela terra / Campamiento e asentamiento: participacion, experiencia y vivencia en dos momentos de la lucha por la tierra / Occupancy and settlement: participation, experience, and grasps of life experience (Erfahrung)

Neste trabalho, objetivamos discutir a participação de indivíduos assentados em um movimento de luta pela reforma agrária (o MST), em dois momentos diferentes: o acampamento e o assentamento. A partir dos subsídios dados pela psicologia social de Adorno, e analisando um caso concreto, podemos refletir que a participação no MST representa uma possibilidade de que os indivíduos tenham, na época do acampamento, uma experiência (Erfahrung), que se coloquem de maneira reflexiva frente ao mundo administrado, tendo uma possibilidade de desenvolvimento do pensamento não tutelado e criando um conteúdo coletivo e um significado partilhado para suas ações. Por outro lado, com a entrada da lógica da mercadoria e do princípio do equivalente no assentamento, a vivência (Erlebnis) tende a tomar o lugar da experiência, e os indivíduos tendem a voltar a se adaptar ao mundo administrado, o que causa uma série de rompimentos e desencontros...

En este trabajo, nos proponemos analizar y discutir la participación de individuos asentados en un movimiento de lucha por la reforma agraria (el MST- Movimiento de los Sin Tierra), en dos momentos diferentes: el campamiento y el asentamiento. A partir de las subvenciones otorgadas por la psicología social de Adorno y el análisis de un caso concreto, podemos reflexionar que la participación en MST es la posibilidad de que las personas tengan, en el momento del campamento, una experiencia (Erfahrung), que se coloquen de manera reflexiva frente al mundo administrado, con una posibilidad de desarrollo de pensamiento no tutelados y la creación de un contenido colectivo y un sentido compartido de sus actos. Por otro lado, con el adviento de la lógica de la mercancía y del principio del equivalente no asentamiento, la vivencia (Erlebnis) tiende a tomar el lugar de la experiencia y los individuos tienden a volver a adaptarse al mundo administrado, lo que causa una serie de interrupciones y fallos...

This research aims to discuss the participation of settled individuals in a movement struggling for land reform (MST- Movement of the Landless) at two different moments: occupancy and settlement. Starting from the social psychology of Adorno, and analising a particular case, we may reflect that the participation in the MST represented a possibility, that the individuals had at the time of the occupancy - an experience (Erfahrung). They placed themselves in a reflective manner regarding the administered world, they had the possibility of developing their own train of thought, e.i. without being tutored. On the other hand, with the logics of merchandise and the principle of equivalence in the settlement, an actual experience (Erlebnis) tends to overtake the experience, and the individuals tend to once again adapt themselves to the known administered world. This fact causes a series of break off relations and disagreements or conflicts...

Acampamento e assentamento: participação, experiência e vivência em dois momentos da luta pela terra / Campamiento e asentamiento: participacion, experiencia y vivencia en dos momentos de la lucha por la tierra / Occupancy and settlement: participation, experience, and grasps of life experience (Erfahrung)

Neste trabalho, objetivamos discutir a participação de indivíduos assentados em um movimento de luta pela reforma agrária (o MST), em dois momentos diferentes: o acampamento e o assentamento. A partir dos subsídios dados pela psicologia social de Adorno, e analisando um caso concreto, podemos refletir que a participação no MST representa uma possibilidade de que os indivíduos tenham, na época do acampamento, uma experiência (Erfahrung), que se coloquem de maneira reflexiva frente ao mundo administrado, tendo uma possibilidade de desenvolvimento do pensamento não tutelado e criando um conteúdo coletivo e um significado partilhado para suas ações. Por outro lado, com a entrada da lógica da mercadoria e do princípio do equivalente no assentamento, a vivência (Erlebnis) tende a tomar o lugar da experiência, e os indivíduos tendem a voltar a se adaptar ao mundo administrado, o que causa uma série de rompimentos e desencontros.(AU)

En este trabajo, nos proponemos analizar y discutir la participación de individuos asentados en un movimiento de lucha por la reforma agraria (el MST- Movimiento de los Sin Tierra), en dos momentos diferentes: el campamiento y el asentamiento. A partir de las subvenciones otorgadas por la psicología social de Adorno y el análisis de un caso concreto, podemos reflexionar que la participación en MST es la posibilidad de que las personas tengan, en el momento del campamento, una experiencia (Erfahrung), que se coloquen de manera reflexiva frente al mundo administrado, con una posibilidad de desarrollo de pensamiento no tutelados y la creación de un contenido colectivo y un sentido compartido de sus actos. Por otro lado, con el adviento de la lógica de la mercancía y del principio del equivalente no asentamiento, la vivencia (Erlebnis) tiende a tomar el lugar de la experiencia y los individuos tienden a volver a adaptarse al mundo administrado, lo que causa una serie de interrupciones y fallos.(AU)

This research aims to discuss the participation of settled individuals in a movement struggling for land reform (MST- Movement of the Landless) at two different moments: occupancy and settlement. Starting from the social psychology of Adorno, and analising a particular case, we may reflect that the participation in the MST represented a possibility, that the individuals had at the time of the occupancy - an experience (Erfahrung). They placed themselves in a reflective manner regarding the administered world, they had the possibility of developing their own train of thought, e.i. without being tutored. On the other hand, with the logics of merchandise and the principle of equivalence in the settlement, an actual experience (Erlebnis) tends to overtake the experience, and the individuals tend to once again adapt themselves to the known administered world. This fact causes a series of break off relations and disagreements or conflicts.(AU)

Sobre o financiamento no Plano de Desenvolvimento da Educação / The Education Development Plan: matters on funding

Este artigo apresenta uma análise inicial do financiamento das ações do Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE -, lançado em abril de 2007 pelo governo federal, focalizando algumas expectativas, impasses e impactos. Muitas das inquietações e dúvidas aqui expostas foram manifestadas no Seminário Itinerante O Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE - em Debate nas Universidades Públicas Paulistas, em que especialistas de diferentes instituições tiveram a oportunidade de debater com os formuladores e responsáveis pela implementação do plano. Optou-se por organizar análise em três partes. Na primeira parte, discutem-se alguns pressupostos do financiamento da educação nacional, mostrando que o país pode e deve aplicar mais recursos para alcançar um desenvolvimento educacional e social adequado. Na segunda, analisam-se documentos do MEC que explicitam as concepções que fundamentam o PDE no que se refere ao financiamento das 40 ações propostas. Na terceira, os autores se posicionam quanto à forma de financiamento adotada e quanto aos recursos previstos ou alocados para a execução das ações. Para finalizar, uma série de questões sobre o plano são levantadas em perspectiva propositiva. (AU)

This article presents a preliminary analysis of PDE (Education Development Plan) that was launched by the Brazilian federal government in April 2007, in order to address some expectations, impasses, and impacts. Much of the uneasiness and doubts we approach arose in the itinerant seminar "The Education Development Plan - PED - under Discussion in São Paulo Public Universities", in which specialists from different institutions had the opportunity to debate the plan with those who were responsible for creating and implementing the plan. We have organized the analysis in three parts. In the first part, we discuss some presuppositions of national education funding and show that Brazil can and should invest more resources in order to attain adequate social and educational development. In the second part, we analyze documents of the Ministry of Education evidencing the conceptions on which the PDE is based with regard to funding of the 40 proposed actions. In the third part, the authors take a position on the form of funding adopted and the resources foreseen or allocated to carry out actions. Finally, a series of issues concerning the plan are raised from a propositional perspective. (AU)

Uma análise do financiamento da educação no estado da Califórnia, EUA / A review of educational financing in the state of California, USA

Este trabalho é fruto de um estágio de pesquisa no Estado da Califórnia (EUA) e tem como objetivo analisar as principais características do financiamento da educação desse estado. A Califórnia possui 33 milhões de habitantes e cerca de seis milhões de alunos em sistema de educação básica que vai de pré-escola (Kindergarten), em que as crianças entram com cinco anos de idade, até a 12ª série. O principal desafio enfrentado pelo estado, motivado principalmente por decisões judiciais, tem sido o de assegurar um patamar mínimo de recursos por aluno e o de evitar uma grande discrepância nos gastos por aluno entre distritos pobres e ricos. O que se constata é que o segundo objetivo tem sido parcialmente obtido mas basicamente mediante um nivelamento por baixo, de tal forma que o estado se coloca, hoje, em 40º lugar no ranking dos gastos por aluno no país(AU)

Formacao continuada de profissionais da educacao: a busca de integracao entre gestao e curriculo no cotiano escolar

Este texto analisa os pressupostos basicos da formacao continuada de profissionais da educacao e tece algumas consideracoes iniciais sobre o desenvovimento do Projeto 'A busca de integracao entre gestao e curriculo no cotidiano escolar', em andamento, na Delegacia de Ensino de Sertaozinho-SP. Os resultados que obtivemos ate o presente momento evidnciam que estes profissionais conseguem levantar situacoes problematizadoras, a partir de seu cotidiano, porem a reflexao critica e o trabalho coletivo sao alvos a serem atingidos.

A divisao de responsabilidades pelo ensino no Brasil e o impacto das mudancas recentes na legislacao

Este estudo busca fazer um levantamento da situacao atual da divisao de responsabilidades pelo oferecimento do ensino no Brasil, confrontando-a com as disponibilidades de recursos financeiros dos niveis de governo. Finalmente, e feita uma analise das implicacoes da Emenda Constitucional numero 14/96 que cria o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizacao do Magisterio, assim como das propostas recentes de municipalizacao do ensino fundamental.

A teoria da acao comunicativa de Jurgen Habermas: conceitos basicos e possibilidades de aplicacao a administracao escolar

Neste trabalho buscaremos apresentar uma sintese dos principais conceitos da teoria da acao comunicativa de Jurgen Habermas assim como deduzir algumas de suas implicacoes para o estudo das organizacoes. Em particular, buscaremos mostrar que esta teoria se constitui em poderoso instrumento analitico no estudo da estrutura e funcionamento dos conselhos com participacao popular que sao uma marca caracteristica das sociedades capitalistas contemporaneas. Este estudo tem por base a tese de doutorado Administracao e Liberdade: Um estudo do Conselho de Escola a luz da teoria da acao comunicativa de Jurgen Habermas (Pinto, 1994).

Democratizar e preciso, municipalizar nao e preciso

Neste artigo pretendemos apresentar um modelo de gestao dos recursos financeiros no ensino fundamental, construido a partir de uma critica as atuais propostas de municipalizacao e de um diagnostico das principais falhas e pontos de estrangulamento do modelo de gestao em vigor.

Escola publica de primeiro e segundo graus: o laboratorio das disciplinas pedagogicas

Este artigo visa fazer um diagnostico dos principais fatores responsaveis pelo crescente esvaziamento dos Cursos de Licenciatura assim como apresentar uma experiencia desenvolvida na Faculdade de Filosofia, Ciencias e Letras de Ribeirao Preto-USP nas disciplinas Psicologia Educacional I e II e Estrutura e Funcionamento do Ensino de primeiro e segundo Graus que busca enfrentar este problema atraves de um maior envolvimento dos Licenciandos, via projetos de pesquisas, com as escolas da rede publica de Ribeirao Preto e regiao.

Em busca de um padrao minimo de recursos por aluno no ensino de primeiro grau

Este artigo visa aquilatar as reais disponibilidades de recursos publicos por aluno que demanda ao ensino de primeiro grau, com base nas receitas tributarias dos tres niveis do governo, na arrecadacao do salario-educacao e nos indices minimos de recursos para manutencao e desenvolvimento do ensino definidos pela atual Constituicao Federal. Em seguida, e analisado o padrao de ensino que este nivel de recursos por aluno propriciaria se fosse efetivamente aplicado. Finalmente, sao feitas algumas consideracoes sobre a demanda de recursos para a merenda escolar.