RESUMO
The total defence (TD) concept aims to provide an effective crisis response structure by increasing society resilience. However, the complexity of its structure regarding resource mobilization and management process highlights the need for a complexity-oriented approach in the operationalising of TD. We study the application of TD during the COVID-19 crisis and explore what makes the TD a viable system with resilience capabilities in the face the crisis. We apply the Viable Systems Model as a methodology to compare the viability of the United Kingdom and Norwegian TD systems, both of which use systems networks to achieve resilience, and contrast the different outcomes of each country. Our analysis highlights that: Managing the complexity of the TDS requires that all of the involved agencies proactively adopt a transparent approach to a joint decision making. This demands a wide range of sources of innovative solutions at different levels. Joint exercises, developed by the responsible agencies, enhance mutual understating of roles and responsibilities and crisis response structure. This calls for institutionalized support to dedicate resources. To avoid communications challenges, involved agencies in the TDS need to adopt an open messaging strategy, highlighting how to deal with uncertainties in communicating of decisions and action.
El concepto de Defensa Total (TD) tiene como objetivo proporcionar una estructura de respuesta a crisis eficaz aumentando la resiliencia de la sociedad. Sin embargo, la complejidad de su estructura con respecto a la movilización de recursos y el proceso de gestión destaca la necesidad de un enfoque orientado a la complejidad en la operacionalización de la TD. Estudiamos la aplicación de TD durante la crisis de COVID19 y exploramos qué hace que el TD sea un sistema viable con capacidades de resiliencia ante la crisis. Aplicamos el modelo de sistemas viables como metodología para comparar la viabilidad de los sistemas TD del Reino Unido y Noruega, los cuales utilizan redes de sistemas para lograr resiliencia y contrastan los diferentes resultados de cada país. Nuestro análisis destaca que: Manejar la complejidad del TDS requiere que todas las agencias involucradas adopten de manera proactiva un enfoque transparente para una toma de decisiones conjunta. Esto exige una amplia gama de fuentes de soluciones innovadoras a diferentes niveles. Los ejercicios conjuntos, desarrollados por las agencias responsables, mejoran la comprensión mutua de los roles y responsabilidades y la estructura de respuesta a crisis. Esto requiere un apoyo institucionalizado para dedicar recursos. Para evitar desafíos de comunicación, las agencias involucradas en el TDS deben adoptar una estrategia de mensajería abierta, destacando cómo lidiar con las incertidumbres en la comunicación de decisiones y acciones.
