RESUMO
The maldistribution of health workers between urban and rural areas is a policy concern in virtually all countries. It prevents equitable access to health services, can contribute to increased health-care costs and underutilization of health professional skills in urban areas, and is a barrier to universal health coverage. To address this long-standing concern, the World Health Organization (WHO) has issued global recommendations to improve the rural recruitment and retention of the health workforce. This paper presents experiences with local and regional adaptation and adoption of WHO recommendations. It highlights challenges and lessons learnt in implementation in two countries - the Lao People's Democratic Republic and South Africa - and provides a broader perspective in two regions - Asia and Europe. At country level, the use of the recommendations facilitated a more structured and focused policy dialogue, which resulted in the development and adoption of more relevant and evidence-based policies. At regional level, the recommendations sparked a more sustained effort for cross-country policy assessment and joint learning. There is a need for impact assessment and evaluation that focus on the links between the rural availability of health workers and universal health coverage. The effects of any health-financing reforms on incentive structures for health workers will also have to be assessed if the central role of more equitably distributed health workers in achieving universal health coverage is to be supported.
La mauvaise répartition des travailleurs de la santé entre les zones urbaines et rurales demeure une préoccupation politique dans pratiquement tous les pays. Elle empêche l'accès équitable aux services de santé, elle peut contribuer à une augmentation du coût des soins de santé et de sous-utilisation des compétences des professionnels de la santé dans les zones urbaines, et elle représente un obstacle à la mise en place d'une couverture maladie universelle. Pour répondre à cette préoccupation qui existe depuis longtemps, l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) a émis des recommandations visant à améliorer le recrutement et la rétention des travailleurs du secteur de la santé en milieu rural. Ce document présente différentes expériences locales et régionales concernant l'adaptation et l'adoption des recommandations de l'OMS. Il souligne les défis et les leçons tirées de mises en Åuvre dans deux pays - en République démocratique populaire lao et en Afrique du Sud - et il offre une perspective plus vaste dans deux régions - en Asie et en Europe. Au niveau des pays, l'application des recommandations a permis un dialogue plus structuré et plus ciblé sur les règlementations, qui a abouti à l'élaboration et à l'adoption de politiques plus pertinentes basées sur les faits. Au niveau régional, les recommandations ont suscité un effort plus soutenu en ce qui concerne l'évaluation des politiques entre les pays et leur apprentissage commun. Il faut évaluer l'impact des liens qui existent entre la disponibilité des travailleurs de la santé dans les zones rurales et la couverture maladie universelle. Les effets de toutes les réformes financières sur les structures d'incitation des travailleurs de la santé devront également être évalués si le but principal est de répartir plus équitablement les travailleurs de la santé et d'atteindre une couverture maladie universelle.
La distribución ineficaz del personal sanitario entre las zonas urbanas y rurales constituye una preocupación política en casi todos los países, pues impide el acceso equitativo a los servicios sanitarios, puede contribuir al aumento de los costes de atención sanitaria y la infrautilización de las capacidades profesionales sanitarias en las zonas urbanas, y obstaculiza la cobertura sanitaria universal. Para solucionar este problema de larga data, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha publicado una serie de recomendaciones generales para mejorar la contratación a nivel rural y la conservación del personal sanitario. Este informe presenta las experiencias en relación con la adaptación local y regional, y la adopción de las recomendaciones de la OMS. Además, subraya los desafíos y las lecciones aprendidas de la aplicación en dos países, la República Democrática Popular Lao y Sudáfrica, y proporciona una perspectiva más amplia en dos regiones, en concreto, Asia y Europa. A nivel nacional, el uso de las recomendaciones facilitó un diálogo político más organizado y específico, lo que permitió el desarrollo y la adopción de políticas más relevantes con base empírica. A nivel regional, las recomendaciones motivaron un esfuerzo más firme para evaluar las políticas entre los países y el aprendizaje conjunto. Es necesario realizar una evaluación y una valoración del impacto que se centren en la relación entre la disponibilidad de personal sanitario en zonas rurales y la cobertura sanitaria universal. Asimismo, deben evaluarse los efectos de las reformas financieras en asistencia sanitaria sobre las estructuras de incentivos para el personal sanitario con miras a promover el papel central del mismo, distribuido de forma más equitativa, en la consecución de la cobertura sanitaria universal.
