Fatores explicativos da morosidade das demarcações de terras indígenas no Brasil / Factores explicativos del retraso en la demarcación de tierras indígenas en Brasil / Explanatory factors for the delay in the demarcation of indigenous lands in Brazil

Resumo Os processos administrativos de reconhecimento de terras indígenas (TIs) no Brasil podem levar décadas para chegar a termo. Povos indígenas que habitam em TIs não reconhecidas em caráter final são mais vulneráveis a uma série de violações de direitos, o que torna premente sua conclusão. O presente artigo pretende oferecer uma resposta à seguinte pergunta: por que alguns processos demarcatórios demoram mais que outros? Primeiramente, arrolamos cinco condições constantes da literatura sobre demarcação de terras indígenas que podem postergá-las. Na sequência, aplicamos o método qualitative comparative analysis (QCA), em sua modalidade crisp set, a um conjunto de quarenta casos de demarcações de TIs. Apresentamos duas conclusões: que a presença de interesses econômicos é uma condição importante para explicar o longo tempo de alguns processos demarcatórios, mas não é necessária nem suficiente, e que a conjunção desse fator com a judicialização do processo demarcatório explica a maioria dos casos de demarcações de longa duração.

Resumen Los procesos administrativos de reconocimiento de tierras indígenas (TI) en Brasil pueden tardar décadas en llegar a su fin. Los pueblos indígenas que viven en TI cuyo proceso de reconocimiento aún no se finalizó son más vulnerables a una serie de violaciones de derechos, lo que hace urgente su conclusión. Este artículo pretende dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿por qué algunos procesos de demarcación demoran más que otros? En primer lugar, enumeramos cinco condiciones encontradas en la literatura sobre la demarcación de tierras indígenas que pueden atrasar dichos procesos. A continuación, aplicamos el método de análisis cualitativo comparativo (QCA), en su modo crisp set, a un conjunto de cuarenta casos de demarcaciones de TI. Presentamos dos conclusiones: que la presencia de intereses económicos es una condición importante para explicar el largo tiempo de algunos procesos de demarcación, pero no es necesaria ni suficiente, y que la conjunción de este factor con la judicialización del proceso de demarcación explica la mayoría de los casos de demarcaciones de larga duración.

Abstract The administrative processes of recognizing Indigenous Lands (ILs) in Brazil can take decades to complete. Indigenous peoples who live in unrecognized ILs are more vulnerable to a series of rights violations, which makes the completion of demarcation processes urgent. This article aims to answer the following question: why do some demarcation processes take longer than others? We listed five conditions found in the literature on the demarcation of indigenous lands that can delay them. Next, we applied the qualitative comparative analysis (QCA) method in its crisp set mode to 40 cases of IL demarcation. We present two conclusions: the presence of economic interests is an important condition to explain the long duration of some demarcation processes, but it is neither necessary nor sufficient, and the conjunction of this factor with the judicialization of the demarcation process explains most cases of long-term demarcations.

A climate-change vulnerability and adaptation assessment for Brazil's protected areas.

Brazil hosts the largest expanse of tropical ecosystems within protected areas (PAs), which shelter biodiversity and support traditional human populations. We assessed the vulnerability to climate change of 993 terrestrial and coastal-marine Brazilian PAs by combining indicators of climatic-change hazard with indicators of PA resilience (size, native vegetation cover, and probability of climate-driven vegetation transition). This combination of indicators allows the identification of broad climate-change adaptation pathways. Seventeen PAs (20,611 km2 ) were highly vulnerable and located mainly in the Atlantic Forest (7 PAs), Cerrado (6), and the Amazon (4). Two hundred fifty-eight PAs (756,569 km2 ), located primarily in Amazonia, had a medium vulnerability. In the Amazon and western Cerrado, the projected severe climatic change and probability of climate-driven vegetation transition drove vulnerability up, despite the generally good conservation status of PAs. Over 80% of PAs of high or moderate vulnerability are managed by indigenous populations. Hence, besides the potential risks to biodiversity, the traditional knowledge and livelihoods of the people inhabiting these PAs may be threatened. In at least 870 PAs, primarily in the Atlantic Forest and Amazon, adaptation could happen with little or no intervention due to low climate-change hazard, high resilience status, or both. At least 20 PAs in the Atlantic Forest, Cerrado, and Amazonia should be targeted for stronger interventions (e.g., improvement of ecological connectivity), given their low resilience status. Despite being a first attempt to link vulnerability and adaptation in Brazilian PAs, we suggest that some of the PAs identified as highly or moderately vulnerable should be prioritized for testing potential adaptation strategies in the near future.

Evaluación de la Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático de Áreas Protegidas en Brasil Resumen Brasil alberga la mayor extensión de ecosistemas tropicales dentro de áreas protegidas (AP), que protegen la biodiversidad y sustentan a poblaciones humanas tradicionales. Evaluamos la vulnerabilidad al cambio climático de 993 AP brasileñas terrestres y costeras-marinas mediante la combinación de indicadores de riesgo de cambio climático con indicadores de la resiliencia de AP (tamaño, cobertura de vegetación nativa y la probabilidad de transición en la vegetación como consecuencia del cambio climático). Esta combinación de indicadores permite la identificación de amplias rutas de adaptación al cambio climático. Diecisiete AP (20,611 km2 ) fueron altamente vulnerables y se localizaron principalmente en el Bosque Atlántico (7 AP), El Cerrado (6) y la Amazonía (4). Doscientos cincuenta y ocho AP (756,569 km2 ), localizadas principalmente en la Amazonía, tuvieron vulnerabilidad media. En la Amazonía y el oeste de El Cerrado, el severo cambio climático proyectado y la probabilidad de transición de vegetación dirigida por el clima incrementó la vulnerabilidad, a pesar del estado de conservación generalmente bueno de las AP. Más de 80% de las AP con vulnerabilidad alta o media son manejadas por poblaciones indígenas. Por lo tanto, además de los riesgos potenciales para la biodiversidad, también hay amenazas para el conocimiento tradicional y las formas de vida de la gente que habita en esas AP. En por lo menos 870 AP, principalmente en el Bosque Atlántico y la Amazonía, la adaptación podría suceder con poca o ninguna intervención debido al bajo riesgo de cambio climático, estatus de resiliencia alta, o ambos. Por lo menos 20 AP en el Bosque Atlántico, El Cerrado y la Amazonía deberían ser objetivo de intervenciones mayores (e.g., mejoramiento de la conectividad ecológica), dada su estatus de resiliencia baja. A pesar de que es un primer intento para vincular vulnerabilidad y adaptación en AP brasileñas, sugerimos que algunas de las AP identificadas como alta o moderadamente vulnerables se deben priorizar para probar posibles estrategias de adaptación en un futuro próximo.

Mercúrio nos Garimpos da Terra Indígena Yanomami e Responsabilidades / Mercury-Based Mining in Yanomami Indigenous Lands and Accountabilities / Mercurio en la Minería de las Tierras Indígenas Yanomami y Responsabilidades

Mercury-based gold exploitation in Amazonian indigenous lands is illegal and leads to socio-environmental impacts. Yanomami people living near mining areas in Uraricoera River are exposed to contamination by mercury, which is a metal with bioaccumulation properties. The aims of the current study are to analyze the interdisciplinary nature of mercury-based placer mining carried out in Yanomami Indigenous Land, Roraima State, as well as to evaluate State agencies' responses to this phenomenon. Based on bibliographical and documentary survey of qualitative approach, which involved Yanomami's accounts, as well as police, administrative and judicial procedures implemented from 2013 to 2017, it was possible perceiving intense use of mercury in, and damages caused by, this illicit activity, as well as insufficient state action. There are divergences between protection and responsibilities described in the Brazilian legal system and the herein investigated illegal phenomenon, which violates indigenous rights, as well as scientific and ethical imperatives that can lead to the end of the world and of the Yanomami people.

La explotación de oro en tierras indígenas en la Amazonia utilizando mercurio, es clandestina y causa impactos socioambientales. Los yanomami cerca de las minas del río Uraricoera están expuestos a la contaminación por mercurio, un metal con propiedades de bioacumulación. Se objetiva análisis de carácter interdisciplinario del uso del mercurio en las garimpos de la Tierra Indígena Yanomami, en Roraima, así como evaluar las respuestas de los órganos de Estado al fenómeno. A partir del levantamiento bibliográfico y documental de un enfoque cualitativo, involucrando la voz Yanomami y procedimientos policiales, administrativos y procesos judiciales de 2013 a 2017, se percibió intenso uso de mercurio y daños de la actividad ilícita, con insuficiente acción estatal. Hay divergencias entre la protección y responsabilidades inscritas en el orden jurídico brasileño y el fenómeno clandestino estudiado, en violación a las voces indígenas, científicas y el imperativo ético, que pueden llevar al fin del mundo y del pueblo Yanomami.

A exploração de ouro em terras indígenas na Amazônia, com uso de mercúrio, é clandestina e causa impactos socioambientais. Os Yanomami próximos aos garimpos do rio Uraricoera estão expostos à contaminação pelo mercúrio, metal com propriedades de bioacumulação. Objetiva-se análise de caráter interdisciplinar do uso do mercúrio nos garimpos da Terra Indígena Yanomami, em Roraima, bem como avaliar as respostas dos órgãos de Estado ao fenômeno. A partir do levantamento bibliográfico e documental de abordagem qualitativa, envolvendo a voz indígena Yanomami e procedimentos policiais, administrativos e processos judiciais de 2013 a 2017, percebeu-se intenso uso de mercúrio e danos da atividade ilícita, com insuficiente ação estatal. Há divergências entre a proteção e responsabilidades inscritas na ordem jurídica brasileira e o fenômeno clandestino estudado, em violação às vozes indígenas, científicas e a imperativo ético, que coadunam na possibilidade de prejuízos e no fim do mundo e do povo Yanomami.