Programa de Alimentação Escolar no Brasil: limitações e evolução nas décadas de 80 e 90 / The brazilian program of school meals: limitations and evaluation in 80s and 90s

ABSTRACT

This work describes the trajectory of the National Program of School Meals ­ PNAE ­ implemented in Brazil for about 50 years. The main and decisive changes made by the Federal Government in the last two decades are examined. Among them, the decentralization of the program deserves a highlight, which affects the consumption of the meals distributed and the nutritional status of the beneficiaries. The analysis shows that during this period, the decentralization of the program was definitively implemented, with the Federal Government transferring the money to buy food directly to the school administrators. It was also verified that at the end of the eighties, the PNAE, benefited students with a greater per capita income and enrolled in the schools of the southern and southeastern region (more economicall y developed). In the nineties, there was a modification in this tendency and the PNAE reveals itself better focused in relation to the students in elementary education. Nourishment consumption analysis shows that the meal contribution to the group recommendation is low, mainly in energy, vitamins, and minerals, particularly calcium and iron. It shows also, low presence of fruits and vegetables in the school meals. With regard to the nutritional status, the coexistence of two problems ­ growth deficits and overweight ­reveals a complex nutritional situation of superposition that demands differentiated intervention to these very different realities

RESUMEN

El objetivo de este trabajo fue describir la trayectoria del Programa Nacional de Merienda Escolar (PNAE) vigente en Brasil aproximada-mente 50 años. Se examinaron las principales modificaciones implementadas por el Gobierno Federal en las últimas décadas. Entre estas, hayque destacar la descentralización del programa y su repercusión en el consumo de las merendas distribuidas y en el estado nutricional de los beneficiarios del programa. El estudio revela que durante este período se consolidó definitivamente el proceso de descentralización, principalmente a mediados de la década del 90, cuando los recursos destinados a la compra de alimento comenzaran a ser repasados directamente a los administradores de las escuelas. Fue comprobado también que al final de la década del 80,el PNAE, beneficiaba indebidamente a alunos con mayor renta per cápita matriculados en las regiones Sur y Sudeste (que son economicamente más desarrolladas). En los años 90, esa tendencia fue modificada y el PNAE se mostró mejoren focado en relación a la población que frecuenta la enseñanza básica. El análisis del consumo alimenticio muestra que la contribución de la merienda no atiende las recomendaciones para ese grupo y es deficiente principalmente enenergía, vitaminas y minerales, principalmente calcio y hierro, siendo bastante escasa la presencia de frutas y hortalizas en la minuta de los escolares. Con relación al estado nutricional, la coexistencia de 2 problemas, el retardo del crecimiento y el sobrepeso, revela un panorama complejo que requiere intervención diferenciada para cada realidad

RESUMO

Este trabalho visa descrever a trajetória do Programa Nacional de Merenda Escolar (PNAE), que vigora no Brasil há cerca de 50 anos. São examinadas as principais e decisivas mudanças implementadas pelo governo federal, durante as últimas décadas. Entre essas, merece destaque a descentralização do Programa, as repercussões desta no consumo das refeições distribuídas e no estado nutricional dos beneficiários da merenda escolar. As análises revelam que durante o período concretizou-se, de forma definitiva, o processo de descentralização, coma inovação (especialmente em meados da década dos 90) do repasse das verbas federais, destinadas à compra de alimentos, diretamente para os administradores das escolas. Verificou-se, também, que no final da década dos 80, o PNAE, beneficiava, indevidamente, os alunos com maior renda per capita e matriculados nas escolas das regiões Sul e Sudeste (economicamente mais desenvolvidas). Nos anos 90, há modificação nessa tendência e o PNAE se revela melhor focalizado em relação à população que frequenta o ensino fundamental. Análises do consumo alimentar permitem inferir que a contribuição das refeições para o atendimento das recomendações do grupo é baixa, principalmente para a energia, vitaminas e minerais, com destaque para o cálcio e o ferro, sendo, bastante reduzida, também, a presença de frutas e hortaliças na pauta alimentar dos escolares. Quanto ao estado nutricional, a coexistência de duas problemáticas - déficits de crescimento e sobrepeso revela um quadro nutricional complexo de superposição, o que demanda intervenções diferenciadas para essas realidades muito distintas