Políticas de regulación del alcohol en España: ¿salud pública basada en la experiencia? Informe SESPAS 2008 / Regulatory policies on alcohol in Spain. Experience-based public health? 2008 SESPAS Report

RESUMEN

Se revisa el proceso seguido por la propuesta de regulacióndel alcohol en España planteada desde el Ministerio de Sanidady Consumo en 2006, y abandonada unos meses despuéstras dominar las posiciones adversas el debate político y mediático.Se analizan los antecedentes de la regulación, los componentesde la propuesta, el proceso y los actores que intervinieron,valorando los factores que han contribuido a este desenlace. Serealiza también una comparación con la trayectoria de la iniciativade regulación del tabaco planteada en 2005 y que resultóen una ley reguladora de impacto muy favorable en la salud pública.Se aprecia que los actores interesados en fomentar el consumode alcohol y contrarios a toda regulación tienen una interlocuciónpolítica privilegiada en la esfera institucional, que puedegenerar resistencias poderosas. Pese a que las propuestas deregulación les afectarían sólo marginalmente, los sectores viticultoresy bodegueros han sido las fuerzas más visibles en contrade la regulación y con mayor eco político y social. Por otraparte, los mensajes manipulados sobre el efecto beneficioso delconsumo han servido para nutrir el argumentario opuesto a laregulación. La falta de consenso mediático y político contrastaen este caso con la experiencia de regulación del tabaco, dondese había alcanzado antes un cierto consenso político transversal,y la labor del movimiento de prevención había incrementadolos mensajes preventivos en los medios, consiguiendo unaformulación del problema en términos apropiados para su regulación.Los sectores interesados en ampliar las políticas públicaspreventivas del daño que causa el alcohol precisan unamayor cohesión y organización para avanzar. Las organizacionesprofesionales de salud pública pueden hacer importantes contribucionesen este campo(AU)

ABSTRACT

The present article reviews the proposal for alcohol regulationmade in Spain in 2006 by the Ministry of Health and ConsumerAffairs and dropped a few months later as adverse positionstook over the debate in the political arena and the media.The background to these regulations, as well as their components,the process, and the actors involved are analyzed,and the factors leading to this outcome are discussed. A comparisonis made with the tobacco regulation initiative in 2005,which resulted in a regulatory law with a highly favorable impacton public health. The actors interested in promoting alcoholconsumption and opposed to any regulation have a privilegedinstitutional presence, generating powerful resistance.Although these regulatory proposals would have marginal impactson their trade, wine growers and wineries have been themost visible forces against regulation and have had the greatestpolitical and media impact. Equally, manipulated messageson the health benefits of alcohol use have fed argumentsagainst regulation. The lack of political and media consensusin this case stands in contrast with the tobacco regulation process,in which a certain political consensus had previously beenreached and the smoking prevention movement had permeatedthe media with preventive messages, framing the issuein terms favorable for regulation. To gain ground, the sectorsinterested in expanding public policies for the prevention of theharm caused by alcohol need greater cohesion and organization.Professional public health organizations can substantiallycontribute to this field(AU)